彭宇

　　烧饼是家常美食，但如果基层治理“翻”起了“烧饼”，就让人实在吃不消了。笔者最近在基层调研时发现，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“打架”，基层成了“角力场”，让基层干部做工作左右为难，基层群众利益受到损害。

　　总结起来，政策“翻烧饼”大致有这么几类。有些是“土”政策与惠民策互相矛盾，比如有些地方出台产业扶贫贷款政策，实施过程中放贷部门却规定，没有结婚证的不能贷款；有些是决策部门不统一，乡镇干部要陪着“拔河”，比如分管工业的县领导认为，只要行业淘汰了落后设备，引进新技术实现转型升级，没必要关停，县里也不用背负一次性补偿的负担；但分管环保的县领导则认为，一些工厂无论如何转型升级污染隐患都难消除，必须彻底关停，让乡镇干部左右为难，不知选哪条路走；还有是政出多门的，比如启动建设一些大棚项目，发改委、农业部门那都可以，但县国土部门说项目建在了基本农田上，亮起了“红灯”。

　　出政策“翻烧饼”有三个方面原因：一方面在于部分政策制定时没有经过论证和充分调查研究，随意性较大；另一方面是少数官员“本位主义”作怪，上不了解宏观政策，下不关心基层民意，没有从更大范围、更高层次上思考，只守着自己的“一亩三分地”做决定；第三，由于图省事或少数领导专权等原因，在决策过程存在“非程序化”，导致决策偏离程序轨道，丧失了民主基础和科学性，直接后果就是各级政府部门之间政令不统一，立法、司法和行政更无法有力配合，有效制约。

　　要避免决策“打架”，首先需进一步规范政策、法规的制定流程，把依法行政落到实处，同时建立科学的问责机制，让政策制定者和执行者权责对等，从制度上强化部门联动的责任和意识。其次，相关部门要把工作做到前面，制定政策，出台文件，必须经过大数据验证，不矛盾才能出台；在政策法规修订前，由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以明确，提高政策的可操作性。在政策法规的制定过程中，可定期召开联席会议，以民主讨论“劝架”。再次，要经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理，及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。决策出台的程序化安排需要形成制度，尽力杜绝“拍脑袋”决策。只有这样，才能改变少数部门“乱发号施令，不全局考虑，不承担责任”的现象。

　　

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